國務(wù)院總理李克強(qiáng)3月18日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，明確《政府工作報(bào)告》的部門責(zé)任和分工，確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)；部署推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。會(huì)議認(rèn)為，“三農(nóng)”工作是政府工作重中之重，必須保持抓農(nóng)業(yè)勁頭不松、投入不減、深化改革步伐不停，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，確保國家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)民增收。

    全國兩會(huì)剛剛結(jié)束，國務(wù)院即召開常務(wù)會(huì)，研究部署農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，以政府工作報(bào)告為主線，將全國人大已經(jīng)批準(zhǔn)的《政府工作報(bào)告》作為政府對(duì)全國人民做出承諾的“責(zé)任書”，并通過了《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，確定從三個(gè)方面促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，充分顯示國家對(duì)“三農(nóng)”問題的關(guān)注和對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的高度重視。

    公開報(bào)道顯示，2014年，我國糧食總產(chǎn)達(dá)到1.21萬億斤，人均糧食占有量近900斤，均創(chuàng)歷史最高水平。聯(lián)合國世界糧食計(jì)劃署中國辦公室主任黃安生曾向媒體透漏，全球當(dāng)前的糧食安全形勢不容樂觀。雖然世界饑餓人口數(shù)量總體在下降，但饑餓問題依舊嚴(yán)重，北非和中東地區(qū)的饑餓人口仍在增加。根據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的最新饑餓報(bào)告顯示，全球近8.7億人處于長期營養(yǎng)不良狀態(tài)，其中約8.52億人生活在發(fā)展中國家。在此情況下，中國在糧食安全方面取得的斐然成績顯得尤為可貴。正在領(lǐng)跑世界。但越是如此，越應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，我們的耕地面積在接近人均占有極限的同時(shí)，無論耕地保護(hù)政策如何嚴(yán)格落實(shí)，整體面積依然只會(huì)減少不會(huì)增多，持續(xù)11年的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，糧食產(chǎn)量上升的空間也是越來越小，如何做到糧食總產(chǎn)不下滑并且繼續(xù)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，就必須按照國務(wù)院要求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，嚴(yán)格保護(hù)耕地，穩(wěn)定糧食播種面積，采取深耕深松等方式提升耕地質(zhì)量，采取多種措施保證到2020年，建成集中連片旱澇保收的8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。這不僅關(guān)系到我們中國人的碗里始終裝中國糧的重大根本民生問題，更涉及到國家和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

    如果說農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，那么糧食生產(chǎn)就是這基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，在我國幾千年的歷史發(fā)展中，“無農(nóng)不穩(wěn)”可謂是千古遺訓(xùn)，糧食安全的重要性不言而喻，我國人口占世界總?cè)丝诮咏?0％，中國能解決本國人口的糧食安全問題，從某種意義上說，就已經(jīng)為全球作出了巨大貢獻(xiàn)。事實(shí)上，這些年我們不僅解決了本國人口的吃飯問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長迅速，在糧食生產(chǎn)上還出現(xiàn)了“供過于求”，這些舉世屬目的成績確實(shí)驕人，總的來看，糧食生產(chǎn)供過于求，除了得益于“十一連增”外，主要是國家的惠農(nóng)政策調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的種糧積極性，加上科技、機(jī)械農(nóng)業(yè)投入的不斷增加等，使得糧食在豐產(chǎn)的同時(shí)，產(chǎn)量也在逐年提高。但是，隨著農(nóng)業(yè)科技的快速發(fā)展，現(xiàn)行一家一戶的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，既要確保農(nóng)民土地承包所有權(quán)的利益，又要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)發(fā)展。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，向體制改革要潛力，在穩(wěn)定家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)出水平。因此，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，各地都應(yīng)當(dāng)按照中央規(guī)定要求，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)�業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。

    耕地的逐年減少和土地發(fā)揮的極致，也使得今后糧食總產(chǎn)量增長空間十分有限，我國又是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，糧食有“十一連增”，未必有“十二”“十三”乃至N次連增，糧食安全永遠(yuǎn)沒有終點(diǎn)，從長遠(yuǎn)的角度來看，稍有大意糧食危機(jī)的呈現(xiàn)也并非不可能。為此，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，實(shí)施水土資源保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理等重大工程，促進(jìn)節(jié)約高效用水，防治農(nóng)田和養(yǎng)殖污染，加強(qiáng)森林、草原、濕地、河湖等保護(hù)，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。鑒于此，各地政府對(duì)耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)一定要高度樹立危機(jī)意識(shí)，徹底改變急功急利的“土地財(cái)政”的觀念，確保耕地“紅線”不被突破。其次，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)的政策傾斜，制定出提高農(nóng)民種糧積極性的長期機(jī)制，鼓勵(lì)和推進(jìn)農(nóng)村耕地的確權(quán)與合法有序流轉(zhuǎn)，改變傳統(tǒng)種植模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向“規(guī)模化”轉(zhuǎn)變。另外，加大對(duì)節(jié)約糧食的宣傳力度，在社會(huì)各個(gè)階層、領(lǐng)域形成節(jié)約糧食的良好氛圍，鼓勵(lì)和推進(jìn)餐飲業(yè)制定出既適合自身經(jīng)營發(fā)展又讓消費(fèi)者能夠接受的“反浪費(fèi)”經(jīng)營制度，總體來說，就是抓農(nóng)業(yè)勁頭不松、投入不減、深化改革步伐不停，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，確保國家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)民增收。有著糧食這個(gè)基礎(chǔ)的穩(wěn)定，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)才能穩(wěn)步發(fā)展，這不僅關(guān)系到我們自己國家的穩(wěn)定，也為世界和平穩(wěn)定發(fā)展盡到一個(gè)大國的職責(zé)。（朱永華）