目前，我國城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達到51%，進城務(wù)工農(nóng)民達2.53億人；在農(nóng)村人口中，留守兒童、留守老人、留守婦女分別達到5000萬人、4000萬人、4700萬人。
近些年，農(nóng)村空心化的現(xiàn)象日趨嚴重，已經(jīng)引起了社會各界的高度重視。中科院地理資源所劉彥隨研究員和他的課題小組，對中國農(nóng)村空心化問題進行了長達四年的深入調(diào)研，據(jù)課題組調(diào)查，目前我國傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)約四分之一至三分之一的農(nóng)村出現(xiàn)了程度不同的空心化問題。
農(nóng)村空心化是指包含人口、土地、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等，出現(xiàn)不同程度的虛化、弱化或“異化”的現(xiàn)象，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下高速城鎮(zhèn)化對農(nóng)村的影響表征。目前，我國城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達到51%，進城務(wù)工農(nóng)民達2.53億人；與之相對應(yīng)的則是農(nóng)村人口的逐步減少，1995年我國有農(nóng)村人口8.6億人，2010年已降至6.7億人。
農(nóng)村空心化導(dǎo)致了農(nóng)村“三留人口”比例過大、務(wù)農(nóng)農(nóng)民年齡偏大素質(zhì)偏低、耕地拋荒、宅基地廢棄等問題。其所產(chǎn)生的最大問題有兩個，一是“誰來種地”的困惑，二是村莊處于半荒棄狀態(tài)。數(shù)據(jù)顯示，在農(nóng)村人口中，留守兒童、留守老人、留守婦女分別達到5000萬人、4000萬人、4700萬人，也就是通常所說的“三留人口”。2.46億農(nóng)業(yè)勞動力中，留守老人和婦女成了主要力量，小學(xué)、初中文化程度占到70%以上。浙江、江蘇務(wù)農(nóng)農(nóng)民平均年齡已達到57歲。
劉彥隨說，目前我國農(nóng)村居民點用地約2.48億畝，戶均近一畝，人均220多平方米。農(nóng)村人走地不動，甚至是人口減少而用地反增，造成了空心村“外擴中空”的現(xiàn)象，建新不拆舊，新房沒人住，村莊“散、亂、空”，公共設(shè)施難配置、效率低。同時，空心村里大量廢棄的宅基地也在影響著農(nóng)村的環(huán)境、總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)。
全國人大代表、四川廣安偉業(yè)綠色園藝有限公司董事長唐燕子近期就農(nóng)村空心化問題開展了調(diào)研，感到農(nóng)村空心化程度越來越嚴重，她認為，在全國農(nóng)村大力開展空心化整治工作勢在必行�！爸挥邪l(fā)揮土地的財富效應(yīng)，讓農(nóng)民從種地中嘗到‘甜頭’，才能真正引導(dǎo)農(nóng)民‘還巢’，實現(xiàn)農(nóng)村‘去空心化’�！�
劉彥隨課題組則提出：要把農(nóng)村空心村整治上升為國家戰(zhàn)略。他說：“空心村整治利國利民，應(yīng)上升為國家保耕地、擴內(nèi)需、惠民生的重要戰(zhàn)略。從當(dāng)前來看，推進空心村整治是擴大農(nóng)村內(nèi)需、促進土地流轉(zhuǎn)和提升土地價值的重要途徑；從長遠來看，開展空心村土地整治是保障耕地紅線、推進新農(nóng)村建設(shè)和優(yōu)化城鄉(xiāng)土地配置的新舉措，也是逐步消除我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾的重要平臺。”
破解空心村難題，當(dāng)務(wù)之急還要提高農(nóng)民的種糧積極性。全國人大代表、四川宜賓學(xué)院發(fā)酵資源與應(yīng)用實驗室主任魏琴建議，繼續(xù)提高種糧補貼標(biāo)準，只有種糧效益接近種植經(jīng)濟作物的效益，或者綜合因素使在家種糧食跟外出打工的經(jīng)濟、社會效益持平，種糧補貼對于農(nóng)民才會有吸引力。
劉彥隨則提出了開展農(nóng)村空心村土地整治的具體建議。據(jù)他的課題組分析估算，按照分批推進城鎮(zhèn)化進程，通過構(gòu)建完整的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移機制、宅基地退出與盤活機制，目前我國空心村土地整治增值潛力近1.14億畝，能夠達到近5個北京城的面積，而遠景潛力則達到1.49億畝。整治出的土地可用于“耕、林、建”三個方面。經(jīng)過整治后的空心村，可以重新統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)，以真正形成“新農(nóng)村”的框架結(jié)構(gòu)。
劉彥隨課題組的研究成果匯總在《中國鄉(xiāng)村發(fā)展研究報告——農(nóng)村空心化及其整治策略》中，通過對山東等地4.6萬宗宅基地、6500余農(nóng)戶的調(diào)查，歷時四年完成。報告提出，要圍繞空心村整治和新農(nóng)村建設(shè)，研究制定整體性鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，并適時推進我國空心村綜合整治，要因地制宜、循序漸進，要民生為先，創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地配置制度和管理制度。
“希望看到的局面不是‘城進村衰’，而是‘城進村榮’�！眲╇S說。(記者 劉強)
