為切實做好留守兒童關(guān)愛工作，根據(jù)《中共孝感市委、孝感市人民政府關(guān)于在全市實施留守兒童關(guān)愛工程的意見》（孝發(fā)〔2015〕2號）精神，結(jié)合我市實際，特制訂本實施方案。

        一、指導(dǎo)思想

        認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神和省市有關(guān)文件精神，充分認(rèn)識解決留守兒童問題的重大意義，把實施留守兒童關(guān)愛工程作為一項重大民生工程、發(fā)展工程和希望工程抓實抓好，切實保障留守兒童的合法權(quán)益，促進(jìn)留守兒童快樂、健康、幸福成長。

        二、工作目標(biāo)

        按照孝發(fā)〔2015〕2號文件要求，在全市范圍內(nèi)逐步建立家庭、學(xué)校、社會三位一體的留守兒童關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)關(guān)愛留守兒童“六有”（即：“監(jiān)護(hù)有人、學(xué)業(yè)有教、生活有助、健康有保、權(quán)益有護(hù)、活動有地”）和“兩覆蓋”（即：“監(jiān)管、幫扶全覆蓋”）的工作目標(biāo)，不斷提高全市關(guān)愛留守兒童工作的水平和成效。

        三、主要措施

        （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

        市委、市政府成立市委書記任組長，市長任第一副組長，市委組織部部長、市委宣傳部部長、分管副市長任副組長，宣傳部、教育、文明辦、衛(wèi)計、民政、公安、財政、司法、人社、交通、文體新、工會、團市委、婦聯(lián)、關(guān)工委等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的安陸市留守兒童關(guān)愛工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全市留守兒童關(guān)愛工作。領(lǐng)導(dǎo)小組每年召開兩次會議，研究部署留守兒童關(guān)愛工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市教育局，負(fù)責(zé)全市留守兒童關(guān)愛工作的組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)和督辦落實。

        （二）建立完善工作機制

        1、建立部門交流、溝通和聯(lián)動機制。各部門要各司其職，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，構(gòu)建政府牽頭、部門齊抓共管、家庭首要責(zé)任、社會各界參與的工作機制。要加強資源整合，多形式不定期進(jìn)行信息互通、工作交流和工作聯(lián)動，有效提高留守兒童關(guān)愛工作效能。

        2、建立全面監(jiān)護(hù)機制。各地要建立留守兒童檔案制度和統(tǒng)計季報、年報制度，建立健全監(jiān)測機制和監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)。教育部門要建立留守兒童情況年報制度，定期統(tǒng)計更新留守兒童家庭基本情況和留守情況，實行動態(tài)管理，確保每名留守兒童納入關(guān)愛服務(wù)范圍。各相關(guān)部門要積極探索建立留守兒童監(jiān)護(hù)督促機制，構(gòu)建完善的留守兒童監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

        3、健全完善有效的社會關(guān)愛機制。嚴(yán)格遵循教育規(guī)律，積極探索各種關(guān)愛模式，廣泛動員社會力量為留守兒童辦好事、辦實事。要充分考慮留守兒童的特殊性，以親情關(guān)愛和貼心服務(wù)為主，以賞識教育和勵志教育為重。要建設(shè)關(guān)愛保護(hù)留守兒童志愿者隊伍和農(nóng)村家庭互助隊伍，實施代理家長制度。多渠道擴充留守兒童關(guān)愛基金，實行統(tǒng)一管理，動員社會各方面多為留守兒童關(guān)愛工程做實事。

       4、建立完善的監(jiān)督考核機制。市委、市政府將把留守兒童關(guān)愛工作納入各地各相關(guān)部門績效考核內(nèi)容。各地各相關(guān)部門要把留守兒童關(guān)愛工作納入到本地和本部門的年度目標(biāo)考核，制訂考核辦法，強化督促檢查，確保工作取得實效。領(lǐng)導(dǎo)小組要加強工作督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改。要實施問責(zé)制，對推動關(guān)愛留守兒童工作不力的，要予以通報，并追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任，確保關(guān)愛留守兒童工作落到實處。

        （三）落實工作責(zé)任

        1、落實黨委政府主導(dǎo)責(zé)任。各地要將留守兒童的教育、管理和服務(wù)工作納入重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，制定切實可行的實施方案，明確工作職責(zé)，細(xì)化工作任務(wù)，全面推進(jìn)留守兒童關(guān)愛工程。2015年12月前，各地要結(jié)合“1+X”社區(qū)建設(shè)和農(nóng)家書屋建設(shè)，在每個村（社區(qū)）黨員群眾服務(wù)中心要建立留守兒童之家，配置“三室一場”，即圖書室、娛樂室、親情視頻對話室（配備電腦、攝像頭、親情電話）和運動場，配備專兼職人員到場看護(hù)指導(dǎo)，讓留守兒童在校外期間、節(jié)假日能和父母視頻通話及學(xué)習(xí)、娛樂。各村（社區(qū)）基層組織要認(rèn)真履行家庭責(zé)任監(jiān)督制度，對留守兒童校外學(xué)習(xí)生活承擔(dān)生活幫扶、品德教育、行為引導(dǎo)、安全管護(hù)等方面的包保責(zé)任。

        2、落實教育部門主體責(zé)任。教育部門要通過實施留守兒童關(guān)愛工程，把留守兒童的教育保障提高到一個新水平。一是就近入學(xué)保障到位。降低入學(xué)門檻、簡化入學(xué)手續(xù)，方便進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)；合理規(guī)劃學(xué)校布局，避免盲目撤點并校，方便留守兒童就近入學(xué)；擴大公辦幼兒園辦學(xué)規(guī)模，增加普惠性學(xué)前教育資源供給，確保符合條件的留守兒童全部入學(xué)。二是生活設(shè)施建設(shè)到位。結(jié)合“全面改薄”等教育工程項目，加強農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，按照寢室、廁所、廚房、浴室、飲水“五配套”要求，推進(jìn)農(nóng)村寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，最大限度地滿足留守學(xué)生在學(xué)校全托的需要。積極推進(jìn)學(xué)生營養(yǎng)餐改善計劃，合理安排膳食結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障留守兒童用餐需求。三是學(xué)習(xí)生活幫扶到位。2015年12月前，要在留守兒童占學(xué)生數(shù)20%及以上的學(xué)校建立兒童親情對話室，讓教師、學(xué)生與家長能溝通交流。廣泛開展師生結(jié)對和學(xué)生“手拉手”幫扶活動，保證留守兒童幫扶全覆蓋；全面加強學(xué)生良好習(xí)慣養(yǎng)成教育，開放圖書館、閱覽室，廣泛開展各種興趣活動，豐富學(xué)生課余和校外生活。四是安全管理落實到位。落實安全教育課，加強留守兒童安全教育和法制教育；組織防火、防震、防侵害等安全演練，增強其自救自護(hù)意識；督促學(xué)校（幼兒園）與留守兒童所在的基層組織和監(jiān)護(hù)人聯(lián)系，做好假期管理“空檔期”的交接工作，防止安全管理失控。

        3、落實相關(guān)部門職能責(zé)任。各有關(guān)部門要結(jié)合實際，認(rèn)真制定本部門工作方案，落實配套措施，扎實有效推進(jìn)關(guān)愛留守兒童工作。文明辦要結(jié)合開展未成年人思想道德建設(shè)，在留守兒童中培育和踐行社會主義核心價值觀，形成正確的思想、行為導(dǎo)向。財政部門要逐步加大對留守兒童的教育、管理和服務(wù)的投入。衛(wèi)計部門要落實一本臺賬、兩類人群健康普查（留守兒童、留守老人）、三個清楚（清楚基本健康狀況，清楚其父母或子女外出去向和聯(lián)系方式，清楚其委托監(jiān)護(hù)人的基本情況）、四項服務(wù)（鄉(xiāng)村醫(yī)生的簽約服務(wù)，定期走訪服務(wù)，體檢隨訪服務(wù)，健康知識宣傳教育服務(wù)）工作，完善農(nóng)村留守兒童醫(yī)療保健服務(wù)。民政部門要做好符合條件的困難留守兒童家庭低保、臨時救助和醫(yī)療救助助學(xué)等工作；設(shè)立關(guān)愛留守兒童基金，用于解決留守兒童生活困難和大病醫(yī)療保障。公安部門要建立健全轄區(qū)留守兒童相關(guān)資料檔案，開展“護(hù)校安園”專項行動、法制安全“三進(jìn)”活動（進(jìn)校園、進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)家庭）。司法部門要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，加強對留守兒童的法制宣傳教育，宣傳普及《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)，加強對留守兒童的思想道德教育、法制教育和安全教育，提高留守兒童的自我保護(hù)意識和防范能力；加強對留守兒童及其家長的法律援助，切實維護(hù)其合法權(quán)益。人社部門要幫助、引導(dǎo)留守兒童家長就近、就地就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，堅決查處非法使用童工行為。交通部門要合理規(guī)劃公共交通，結(jié)合農(nóng)村客運“村村通”，創(chuàng)造條件提供上學(xué)往返服務(wù)，優(yōu)先保障留守兒童交通需求。市委宣傳部要及時宣傳報道留守兒童關(guān)愛活動中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型，宣傳留守兒童關(guān)愛、服務(wù)工作的好經(jīng)驗、好做法。總工會要深入開展“送溫暖工程”、“金秋助學(xué)”及“日常救助”工作，重點加大對困難農(nóng)民工留守兒童的日常生活幫扶力度。團市委要推進(jìn)“希望家園”、“希望廚房”建設(shè)，積極動員青年志愿者、“青年文明號”單位集體、社會工作者和社會公益人士廣泛開展關(guān)愛留守兒童活動，推動關(guān)愛留守兒童志愿服務(wù)活動常態(tài)化發(fā)展。婦聯(lián)要實施好“春蕾計劃”、“春風(fēng)行動”、“彩虹行動”，做好“愛心助孤”、“愛心媽媽”等工作。關(guān)工委要開展好“中華魂”、“孝行月”、“三愛”教育實踐活動。