同志們：
    剛才，汪書記作了一個(gè)非常全面的輔導(dǎo)報(bào)告，汪書記站在如何落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，深刻闡述了建設(shè)法治安陸的現(xiàn)實(shí)意義，從思想認(rèn)識(shí)、如何作表率、工作重點(diǎn)等方面逐項(xiàng)作了明確具體的輔導(dǎo)。汪書記要求，全市領(lǐng)導(dǎo)干部要爭做尊法、學(xué)法、用法、守法的表率。我們一定要把自己擺進(jìn)去，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。下面，根據(jù)培訓(xùn)安排，我就法治政府建設(shè)，結(jié)合自己的學(xué)習(xí)體會(huì)，從三個(gè)方面與大家作個(gè)交流。
    一、切實(shí)強(qiáng)化法治意識(shí)，做到入腦入心
    習(xí)近平總書記明確要求，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)工作的能力，努力以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧。從工作實(shí)踐來看，做好政府工作，最重要的是守住法律底線，這是我們政府行政的生命線。
    （一）維護(hù)政府公信力，必須全面依法行政。依法行政是政府公信力的生命線。政府沒有公信力，一切都無從談起，要樹立公信力，必須從依法行政做起。行政權(quán)力在法治框架下運(yùn)行，人們就會(huì)產(chǎn)生公正感、安全感；反之，如果行政權(quán)力不受法律約束，政府公信力就會(huì)遭到蠶食削弱。從我市的情況看，確實(shí)也存在一些影響政府公信力的現(xiàn)象。比如有的單位在行政決策上，不走法定程序，不聽取群眾意見，不進(jìn)行專家認(rèn)證，不通過集體討論，搞“閉門”決策、“拍腦袋”決策。有的單位不嚴(yán)格按照程序執(zhí)法，圖省事怕麻煩，想當(dāng)然地簡化一些不該簡化的程序，帶來一些問題。2014年，我市發(fā)生的36件行政訴訟案件，都是因?yàn)閳?zhí)法程序不到位造成的。還有一些其它的現(xiàn)象，這里就不再一一列舉。當(dāng)前，面對(duì)公共問題呈現(xiàn)復(fù)雜性和多元性，社會(huì)治理難度越來越大的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們領(lǐng)導(dǎo)干部更要依法行政，引導(dǎo)群眾形成對(duì)法律和制度的信仰，通過法律和制度來提高政府公信力。
    （二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，必須全面依法行政。當(dāng)前，我市正積極應(yīng)對(duì)新常態(tài)，搶抓新機(jī)遇，加快建設(shè)新型工業(yè)大市、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市、文化旅游名市、生態(tài)宜居城市。國發(fā)〔2014〕62號(hào)文件的出臺(tái)，給我們推進(jìn)工作帶來新的考驗(yàn)。在我市物流運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)還沒有完全形成的情況下，安陸要發(fā)展，必須在改善政務(wù)服務(wù)環(huán)境上做文章。從目前情況看，我市的政務(wù)環(huán)境，尤其是起決定作用的法治環(huán)境還不優(yōu)。有的部門將已經(jīng)失效的法規(guī)文件作為行政管理依據(jù)；有的部門違規(guī)設(shè)定收費(fèi)項(xiàng)目，或擴(kuò)大收費(fèi)范圍；有的部門“三集中、三到位”沒有落到實(shí)處，存在審批窗口設(shè)在市政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)際審批權(quán)還在部門的現(xiàn)象；有的部門實(shí)施行政許可、行政給付時(shí)，不依法受理或受理后不一次性告之需要補(bǔ)充的材料，讓當(dāng)事人反復(fù)跑，害得群眾跑了一次又一次，增加了辦事成本，降低了群眾創(chuàng)業(yè)熱情；有的部門吃、拿、卡、要，不給好處不辦事，給了好處亂辦事；有的部門門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦；還有些部門雖然門好進(jìn)了，臉也好看了，態(tài)度上好像變了，但事情仍然是一拖再拖辦不了……。這些問題嚴(yán)重?fù)p害了政府形象，阻礙了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，影響了投資環(huán)境的完善和進(jìn)一步擴(kuò)大開放。安陸當(dāng)前最大的不足是發(fā)展不夠，經(jīng)濟(jì)塊頭不大，要加快發(fā)展，必須大力發(fā)展市場(chǎng)主體。要通過打造優(yōu)良的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，更好地激發(fā)市場(chǎng)活力和潛力。
    （三）實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，必須全面依法行政。依法行政是對(duì)干部的一種保護(hù)，只有依法行政，才能防止腐敗，才能保障領(lǐng)導(dǎo)干部人生價(jià)值的順利實(shí)現(xiàn)。對(duì)于我們領(lǐng)導(dǎo)干部來講，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值最有效最直接的辦法就是干事創(chuàng)業(yè)。一直以來，我們絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠保持依法行政、清正廉潔，在各自的崗位上創(chuàng)造不平凡的業(yè)績。但也有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部，尸位素餐，庸政懶政，手中握著人民賦予的權(quán)力，卻怕?lián)�風(fēng)險(xiǎn)，怕找麻煩，該作為不作為。比如一件事項(xiàng)明明該部門有權(quán)限能辦理，卻長期拖著不辦；或是一遇到問題，不是創(chuàng)新辦法去認(rèn)真研究解決，而是一推了之；有的干部不該作為亂作為，把權(quán)力當(dāng)作謀利的工具，搞貪污腐敗，最終毀了自己，害了家人，給安陸的事業(yè)帶來很大損害。我們是黨和國家權(quán)力的實(shí)際執(zhí)行者，只有秉公用權(quán)，依法行政，才能在全面建設(shè)小康安陸的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值，才能無愧于時(shí)代的選擇和人民的重托。
    二、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，嚴(yán)格依法行政
    要把依法行政作為政府工作的最高準(zhǔn)則，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。
    （一）要全面推進(jìn)依法治權(quán)。“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”。李克強(qiáng)總理指出，要用法治的“金箍棒”給政府權(quán)力劃定邊界，加快建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度。權(quán)力清單明確政府能做什么，責(zé)任清單明確政府必須干什么，負(fù)面清單明確企業(yè)不能干什么。近兩年，國務(wù)院、省、孝感市大力推進(jìn)行政審批權(quán)力下放，國務(wù)院已經(jīng)提前完成了本屆政府削減1/3行政審批事項(xiàng)的目標(biāo)。1月份，湖北省率先在全國發(fā)布了《湖北省市、縣行政審批通用目錄》。對(duì)于我市來說，首先要把我們這一級(jí)的職責(zé)弄清楚、搞明白，只有想清楚了、弄明白了，才知道該怎么去干、怎么干好。對(duì)于國務(wù)院和省政府下放的權(quán)力，我們既要承接好，又要落實(shí)好。省政府下發(fā)的縣市行政審批通用目錄共有226項(xiàng)，我們要遵循“實(shí)事求是”的原則，對(duì)照省的通用目錄，梳理制定我市的行政審批事項(xiàng)目錄清單，省里有的項(xiàng)目，我們沒有的，必須堅(jiān)決剔除。今后，凡是沒有列入我市目錄清單的項(xiàng)目，一律不得納入審批。同時(shí)，按照國務(wù)院要求，落實(shí)“三個(gè)清單”還有很多工作要做，我們一定要按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求推進(jìn)，權(quán)力清單的公布要加快，責(zé)任清單的建立也要抓緊。
    （二）要大力推進(jìn)依法決策。要嚴(yán)格落實(shí)行政決策的各項(xiàng)程序，保障政府各項(xiàng)決策的科學(xué)性、民主性和合法性。要本著“誰承辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格按要求，制定規(guī)范性文件。要加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，做好文件的存檔保密工作，對(duì)文件進(jìn)行定期清理，該保留的保留，該修訂的修訂，該廢止的廢止。要進(jìn)一步完善科學(xué)民主決策機(jī)制，堅(jiān)持走群眾路線，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、廉潔性審查、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序，并建立相應(yīng)檔案備查。今年，市政府在前期成立市城委會(huì)、市水利工作委員會(huì)、市規(guī)委會(huì)、市國土管理委員會(huì)、市財(cái)政資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組等議事機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，新成立了市投融資管理委員會(huì)，并且制定印發(fā)議事規(guī)程，主要目的就是要保證我們的每一項(xiàng)決策做到依法、科學(xué)和規(guī)范。
    （三）要扎實(shí)推進(jìn)公正文明執(zhí)法。今年是“六五”普法的驗(yàn)收年，各地各部門要以此為契機(jī)，加大法律法規(guī)宣傳力度，進(jìn)一步提高執(zhí)法水平。一是要推進(jìn)綜合執(zhí)法，解決多頭執(zhí)法的問題。一個(gè)單位內(nèi)部，業(yè)務(wù)相近的多支執(zhí)法隊(duì)伍，要整合為一支隊(duì)伍。下一步，要根據(jù)工作需要，探索將執(zhí)法任務(wù)相近的幾個(gè)部門，逐步整合為一個(gè)執(zhí)法部門。二是要明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，解決好彈性執(zhí)法的問題。各執(zhí)法部門要細(xì)化量化行政執(zhí)法裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)市政府法制辦、市監(jiān)察局備案。各業(yè)務(wù)主管部門要建立案卷抽查機(jī)制，定期抽查比對(duì)，看同類案件處罰標(biāo)準(zhǔn)是否一致。市政府法制辦、市監(jiān)察局要定期不定期開展再監(jiān)督，防止執(zhí)法人員隨便開口子。三是要通過文明執(zhí)法，解決好粗暴執(zhí)法的問題。要推行柔性執(zhí)法，既要以法為據(jù)、以理服人，又要以情感人，積極爭取當(dāng)事人的理解和支持，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果最大化。四是要落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，解決執(zhí)法不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}。行政執(zhí)法必須嚴(yán)格按照法定程序辦事，既不能漏項(xiàng)，也不能增項(xiàng)。要強(qiáng)化錯(cuò)案責(zé)任追究，增強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任心。今年3月份，中央、國務(wù)院印發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》，我們必須帶頭遵守，絕對(duì)不能干預(yù)司法，不該打的招呼不要打，對(duì)一些司法案件要自覺回避，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的非法干預(yù)。
    （四）要積極主動(dòng)接受各界監(jiān)督。2013年，市政府建立了與人大、政協(xié)聯(lián)系溝通協(xié)商機(jī)制，并以文件形式固定下來。這種機(jī)制既是政府主動(dòng)接受人大、政協(xié)監(jiān)督的一種有效方式，也為推動(dòng)政府工作發(fā)揮了很好的作用。2015年，我們共收到人大代表建議110件，政協(xié)委員提案91件，市政府決定，每名政府班子成員帶頭領(lǐng)辦1~2件代表建議和委員提案。政府各部門的同志，都要主動(dòng)接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，積極辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，能辦理的事項(xiàng)，要及時(shí)辦理到位；一時(shí)不具備辦理?xiàng)l件的，要提前溝通協(xié)商，說明原因。要積極接受新聞?shì)浾摫O(jiān)督，扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開，切實(shí)維護(hù)群眾知情權(quán)。2014年以來，為解決網(wǎng)站信息更新不及時(shí)、欄目內(nèi)容空白等問題，市政府加大了政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)力度，對(duì)網(wǎng)站內(nèi)容設(shè)計(jì)進(jìn)行改版，加大信息公開力度，增強(qiáng)網(wǎng)站的服務(wù)功能，并建立了政務(wù)信息及時(shí)公開長效機(jī)制。從市電子政務(wù)中心提供的情況看，有的部門仍然存在信息發(fā)布不及時(shí)、欄目內(nèi)容空白等問題。前期，國務(wù)院、省下發(fā)了清理整頓“僵尸”網(wǎng)站的通知，上述問題都是整頓的內(nèi)容，建有網(wǎng)站的政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都要對(duì)照上級(jí)的要求，在4月底前把網(wǎng)站建設(shè)方面存在的問題梳理整改到位。同時(shí)，各地各部門要加強(qiáng)政務(wù)信息的報(bào)送工作。從2014年的情況看，有些單位對(duì)政務(wù)信息報(bào)送工作不重視，沒有穩(wěn)定的信息隊(duì)伍，報(bào)送的信息有量少質(zhì)，或既無量又無質(zhì)，有的單位甚至連基本的數(shù)量都沒有達(dá)到。各地各部門一定要高度重視這項(xiàng)工作，抓得好的要鞏固擴(kuò)大成果，工作落后的要努力迎頭趕上。
    三、切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)舉措，全力保障法治政府建設(shè)
    深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，離不開一支高素質(zhì)的“法治型”干部隊(duì)伍。要將加強(qiáng)干部隊(duì)伍法治化建設(shè)作為重點(diǎn)，不斷加大法制宣傳教育力度，搭建法治實(shí)踐平臺(tái)，強(qiáng)化法治建設(shè)考核，嚴(yán)肅問責(zé)不當(dāng)行政行為，切實(shí)增強(qiáng)干部法治理念，努力提高干部依法決策、依法行政能力。
    （一）要強(qiáng)化培訓(xùn)，提升干部法治素養(yǎng)。學(xué)習(xí)和掌握必要的法律知識(shí)是前提，要把法律的陽光播撒到別人的心里，首先我們自己的心里要充滿法律的陽光。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法，引導(dǎo)和帶動(dòng)全社會(huì)形成自覺學(xué)法的良好風(fēng)氣。要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)學(xué)法制度，堅(jiān)持和完善“六五”普法、政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法、部門班子成員集中學(xué)法、機(jī)關(guān)工作人員網(wǎng)上學(xué)法等學(xué)習(xí)制度。通過全方位、寬渠道、多形式的法治培訓(xùn)，讓干部知法懂法、敬法畏法，提升法治素養(yǎng)。另一方面，要不斷創(chuàng)新培訓(xùn)辦法、優(yōu)化培訓(xùn)形式，提高領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的實(shí)效性。要組織開展法治宣講活動(dòng)，有效提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。要積極運(yùn)用新媒體平臺(tái)，寓教于樂、實(shí)時(shí)互動(dòng)，不斷增強(qiáng)法治宣傳教育的時(shí)代性、針對(duì)性和實(shí)效性。
    （二）要強(qiáng)化法治實(shí)踐，增強(qiáng)依法行政能力。要精心構(gòu)筑干部法治實(shí)踐平臺(tái)，嚴(yán)格按要求依法行使權(quán)力，切實(shí)增強(qiáng)干部依法辦事的意識(shí)和能力。對(duì)法律要有敬畏之心，用權(quán)要謹(jǐn)慎，自覺把個(gè)人行為、行政行為嚴(yán)格約束在法律允許的框架內(nèi)，按程序辦事、按規(guī)定辦事、按制度辦事，不以權(quán)壓法、不以言代法，依法處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)和解決各種矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平正義、和諧發(fā)展。十八屆三中全會(huì)《決定》指出，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。從安陸實(shí)踐情況看，2014年，我們大力推行工商登記“先照后證”改革，全市新增市場(chǎng)主體6755戶、限額以上商貿(mào)企業(yè)11家。特別是2014年國務(wù)院43號(hào)、62號(hào)文件出臺(tái)后，既是對(duì)我們能力水平與崗位職責(zé)的一種考驗(yàn)，也在倒逼我們用市場(chǎng)法則推動(dòng)發(fā)展。我們必須學(xué)會(huì)用法治來消滅各種潛規(guī)則和權(quán)力尋租空間，為市場(chǎng)主體營造一個(gè)公平開放的環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱潮。
    （三）要強(qiáng)化考核，履行法治建設(shè)職責(zé)。2012年，市政府制定出臺(tái)了《安陸市依法行政考核實(shí)施細(xì)則（試行）》，結(jié)合上級(jí)要求，推進(jìn)量化考核，針對(duì)不同類型單位設(shè)置差異化指標(biāo)，市級(jí)機(jī)關(guān)側(cè)重考核學(xué)法守法、依法行政、規(guī)范執(zhí)法等指標(biāo)，使政府法治建設(shè)考核有效量化并具有可操作性，取得了一定效果。目前，孝感市《法治政府建設(shè)規(guī)劃》（草案）正在征求意見，近期即將出臺(tái)；我市加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的實(shí)施方案也正在廣泛征求意見。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要負(fù)責(zé)同志，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起法治政府建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任，全面抓好法治政府建設(shè)的各項(xiàng)工作。市政府將繼續(xù)建立完善目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，把建設(shè)法治政府作為綜合考核評(píng)價(jià)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，年底進(jìn)行集中考核。
    （四）要強(qiáng)化問責(zé)，倒逼工作轉(zhuǎn)型升級(jí)。各業(yè)務(wù)主管部門要堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，抓好各自行業(yè)的監(jiān)管。市監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)各主管部門的再監(jiān)督。要建立常態(tài)化行政問責(zé)和糾錯(cuò)機(jī)制，推進(jìn)行政管理科學(xué)化、民主化和法治化。市監(jiān)察局、市政府法制辦、市政府督辦室等單位，要以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)，強(qiáng)化全程監(jiān)督體系的構(gòu)建，突出監(jiān)督效果，將監(jiān)督與責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)厲查究各種違法行政行為，督促政府部門工作人員依法履職盡責(zé)。對(duì)罔顧發(fā)展大局、搞部門和個(gè)人利益至上、我行我素的，要敢于“亮劍”，敢于“動(dòng)真碰硬”。對(duì)效能低下、不作為、亂作為以及吃拿卡要等破壞發(fā)展環(huán)境的人和事，一律從嚴(yán)、從快、從重查處，用鐵的手腕、鐵的紀(jì)律，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展保駕護(hù)航。要完善錯(cuò)案倒查機(jī)制，切實(shí)做到有錯(cuò)必糾、有責(zé)必究，有效防止或減少因行政失誤造成的損失和負(fù)面影響，切實(shí)保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益，不斷提升政府公信力。在這里，我要著重強(qiáng)調(diào)，對(duì)事關(guān)人民群眾切身利益的事項(xiàng)，必須做到以人為本，遵循群眾意愿，做好公開征集、公示、聽證、評(píng)議等環(huán)節(jié)的工作；要做到依法依規(guī)辦事，政府性投資項(xiàng)目必須納入法治軌道，該報(bào)批的規(guī)劃要報(bào)批，該招投標(biāo)的必須按規(guī)定來；要大力推行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，設(shè)立標(biāo)志牌，全方位接受社會(huì)監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。
    借這個(gè)機(jī)會(huì)，強(qiáng)調(diào)一下抓落實(shí)的問題。年初，市委全會(huì)汪書記的工作報(bào)告，兩會(huì)上的《政府工作報(bào)告》是今年工作的藍(lán)圖，必須要有具體的工作推進(jìn)進(jìn)度表。對(duì)每一項(xiàng)任務(wù)，各單位必須對(duì)號(hào)入座，細(xì)化實(shí)化，善做善成。特別對(duì)一些在事先沒有充分預(yù)測(cè)到的困難和問題，在推進(jìn)過程中“卡了殼”的，絕對(duì)不能一味等（待）或一推了之，要認(rèn)真研究；涉及需要部門協(xié)調(diào)配合的，要由牽頭單位組織，一起想辦法，真正把工作做細(xì)做實(shí)，有結(jié)果，有明顯成效。要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，“兩辦”要加強(qiáng)督辦，對(duì)明顯不作為的要堅(jiān)決問責(zé)，確保各項(xiàng)任務(wù)保質(zhì)保量完成。
    同志們，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是我們共同的責(zé)任。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，我們一定要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，帶頭提升法治素養(yǎng)，當(dāng)好尊法、學(xué)法、守法、用法的表率。