3月22日，50位法律學者聯(lián)名向全國人大常委會和國務院提交建議書，建議全面修改《人口與計劃生育法》，廢止生育審批制度，取消社會撫養(yǎng)費制度。強調公民自主生育，遵循法治思維，還權于民。

以下為建議書全文：

2012年7月我們一批法學學者曾經(jīng)向貴機構遞交了一份請求啟動修改《人口與計劃生育法》的建議書。時至如今近三年快過去了。中國社會已經(jīng)發(fā)生了較大的變化。十八大以來，新一代黨和國家領導人特別強調了要運用法治思維和法治方式解決問題，強調依憲施政和依憲執(zhí)政。強調要法治國家建設和法治政府建設與法治社會要一體建設，共同推進。我們認為在人口與計劃生育領域里要堅決貫徹中央的這一指示和精神。

李克強總理提出推進計劃生育服務管理改革

十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》啟動的“實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”已滿一年。不過，從政策效果看，遠低于預期。國務院總理李克強在2015年3月5日的政府工作報告提及的“推進計劃生育服務管理改革”，一改往年幾乎明確的堅持計劃生育基本國策的態(tài)度，預示著政府在生育工作中的職能從限制向服務轉變。

從促進人口長期均衡發(fā)展、建設依法治國與轉變政府職能的目標來看，對生育制度進行改革勢在必行！我們建議，盡快啟動《人口與計劃生育法》的全面修改，廢除生育審批制度，取消社會撫養(yǎng)費制度，還權于民，實現(xiàn)公民自主生育。

失獨家庭已達百萬之巨

生育率長期走低、人口老齡化日趨嚴重、后備勞動力嚴重不足、城市化率不斷上升、人口流動更加頻繁、獨生子女家庭數(shù)量巨大并持續(xù)增加，已經(jīng)成為中國人口格局的新常態(tài)。我國生育率已有20多年低于實現(xiàn)世代交替所需的更替水平，多年處于世界低生育水平國家行列。據(jù)國家統(tǒng)計局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，2014年中國勞動年齡人口連續(xù)第三年下降，65歲以上老年人已占總人口十分之一。如果生育數(shù)量限制政策不變，少兒人口比例將持續(xù)快速下降，老年人口比例將加速上升，總人口年齡結構將全面快速老齡化。尤為關注的是，現(xiàn)行的生育政策造成了大量的“失獨家庭”。根據(jù)衛(wèi)生部發(fā)布的《2013中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒》,我國15歲至30歲年齡段的死亡率至少為90人/10萬人（城市為92.62人，農(nóng)村為159.72人），死亡人數(shù)至少為29.5萬人，由此估計，目前我國“失獨家庭”的數(shù)量達上百萬之巨，這些家庭承受著制度給他們帶來的巨大創(chuàng)傷。

人口是國家的根基與寶貴資源，取消生育數(shù)量限制，廢除生育審批制度，方能有利于家庭建設,促進人口長期均衡發(fā)展,保障經(jīng)濟可持續(xù)增長，維護社會和諧穩(wěn)定。若不盡快對生育政策進行變革，我國人口很快將出現(xiàn)長期、持續(xù)、急劇負增長的局面，人口結構將進一步惡化。人口政策越晚調整，后果就越嚴重。

生育審批制度違背憲法和行政許可法

我國法律確認了公民生育的權利，這在《憲法》、《人口與計劃生育法》與《婦女權益保障法》中都有體現(xiàn)。現(xiàn)行《人口與計劃生育法》強調控制人口數(shù)量、實施生育審批制度，既不符合我國憲法中的人權保護條款，也與行政許可法的有關條款相沖突。生育權的普遍性、道德性和重要性，體現(xiàn)了它作為基本人權的內涵和價值。2004年憲法修正案確認的“國家尊重和保障人權”，為生育權的保護提供了明確的憲法依據(jù)。而我國行政許可法第13條規(guī)定，凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，可以不設或者不必設行政許可。生育權體現(xiàn)了個人和家庭的主體性地位，對此設定行政審批不符合法治要求。

生育審批制度亦不符合比例原則，通過強制的手段來限制人口增長，視人口為負擔，忽視了人口對經(jīng)濟、社會發(fā)展的促進作用。影響生育率的因素，包括人均收入提高、教育普及、婦女地位、社會保障等，卻未得到足夠的重視。不僅如此，實施了三十多年的生育審批制度扭曲了人口的健康發(fā)展，造成了許多的社會悲劇，侵害了家庭與個人的幸福權利，諸如“牽牛扒房”、強制墮胎、與紀律處分掛鉤等違法問題不一而足。

因此，確認生育權作為一項基本人權，廢除現(xiàn)行的生育審批制度，既體現(xiàn)了憲法尊重人權的基本精神，又能與法治的精神與具體要求相吻合。

社會撫養(yǎng)費存在權力濫用現(xiàn)象

計劃生育還導致了社會撫養(yǎng)費問題的出現(xiàn)，社會撫養(yǎng)費的征收不僅是對公民生育權的不當限制，也阻礙公民對該項權利的行使。加之，對社會撫養(yǎng)費制度存在著認知不足、性質認定混亂，使得征收主體多頭化、對特殊群體征收不力、征收標準不統(tǒng)一、裁量權過大、征收適用程序不明確、執(zhí)法過程中濫用職權等現(xiàn)象。實施自主生育，取消社會撫養(yǎng)費制度，不僅體現(xiàn)了對生育權作為基本人權的保護，還能防止權力被濫用，避免現(xiàn)行社會撫養(yǎng)費制度實施過程中的不公平和不平等現(xiàn)象。

十八屆三中全會決議提到“逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展”。十八屆四中全會《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提到“依法加強和規(guī)范公共服務”、“實現(xiàn)公民權利保障法治化”，意味著政府對生育的調控也應遵循法治的原則與精神。以控制人口數(shù)量為宗旨的《人口與計劃生育法》以及各地《人口與計劃生育條例》的有關條款不僅違反了憲法和法律的原則與精神，也不符合社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要。

尊重公民自主生育權

李克強總理在今年的政府工作報告中亦提出“大道至簡，有權不可任性”，還權于民�！巴七M計劃生育服務管理改革”的核心在于轉變政府職能，放開對公民的生育限制，提倡公民自主理性生育。我們認為，在完全尊重公民生育權和家庭權利的前提下，以公民的生殖健康權保障為核心，形成生育的利益導向機制，引導公民自由而負責任地進行生育，應當是現(xiàn)行《人口與計劃生育法》修改的基本精神。

生育制度改革乃大勢所趨，一方面，完善計劃生育政策的工作機制，以融合、系統(tǒng)、協(xié)調思路取代簡單的沖突以及非此即彼的簡單選擇思路，充分保證公民生育權的實現(xiàn)，公民生育由國家干預轉變?yōu)榧彝ズ凸�民個體自由決定，公民有權自主決定生與不生，有權自主決定生育數(shù)量、生育時間和生育間隔；另一方面，調整傳統(tǒng)的強制干預方式，取消該領域的事前規(guī)制手段，轉而強調政府的指導與服務職能，為公眾提供優(yōu)質服務，在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、保險等領域促進人口格局與人口長期均衡發(fā)展，實現(xiàn)從人口大國走向人口強國的宏偉目標。

人口政策關乎國家的未來，民族的未來，人類的未來，因此人口政策的調整必須著眼于未來。隨著2004年人權入憲以及公民人權意識的普遍增強，特別是基于我國人口與社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調，尊重事物發(fā)展的客觀規(guī)律，真正體現(xiàn)“以人為本”、以人的全面發(fā)展為核心，我們建議全國人大常委會，盡快啟動全面修改《人口與計劃生育法》的重要工作。這不僅是建設法治國家、法治政府、法治社會與保障人權的迫切需要，而且也是減少當前計劃生育行政管理過程中不合法、不公平現(xiàn)象的迫切要求。

我們強烈建議，盡快修改和完善現(xiàn)行的《人口與計劃生育法》，切實尊重和保護公民的生育權，順利完成人口政策的歷史性轉型！